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对邢台市城市规划设计与建设管理的若干建议

2025-05-28  

  

对邢台市城市规划设计与建设管理的若干建议(图1)

  近年来,随着国家普及城市化率政策的推广和实施,国内各地城市规划与建设突飞猛进。短短近二十年,城市化率得以大幅提升。但仔细观察比较不难发现,多数城市规划和建设具有雷同性,属于原始的粗犷式发展,并未得到实质意义上现代化文明城市内涵的提升。深入其中更能体悟到,城市文化和管理的软实力未能同频共振,与其体量的快速扩张不相匹配。换言之,城市的外形扩大了,城市的管理能力与水平却存在滞后性,远远跟不上时代的要求,导致城市建设的舒适度无法满足人民群众日益增长的合理诉求与社会快速发展需要的文明匹配度。

  这是我国大部分城市疯狂扩张历程中必然存在的普遍问题。造成的原因是多方面的,比如认知误区,规划水平、经济局限,人员更迭和制度衔接,城市管理能力,历史文化、区域客观条件等。

  在城市迅猛发展的滚滚洪流中,国内任何城市都逃脱不了这些因素的限制和影响。邢台市也必然被裹夹着扩张。网上信源显示,邢台市区面积已由当时包含代管区域在内的265平方公里扩大到2949平方公里,扩大了11倍。架构由之前的桥东区和桥西区改扩为襄都区、信都区、南和区、任泽区、开发区和邢东新区主框架,2023年常驻人口达千万,俨然跻身于全国三线城市。

  城市扩增速度减缓后,原来各种潜在影响邢台健康可持续发展的不足和短板自然会逐渐显现出来。这些是客观存在的,不能回避的。回避就是官僚主义和不科学发展观在作祟。回避问题,是不负责任的错误政绩观的表现,就是不想为邢台更好发展做贡献。

  局限于历史阶段的认知、体制、环境、经济和客观条件等诸多因素,城市规划设计与建设管理过程中难免存在这样那样的不足,甚至日久形成的积弊,这很正常。这需要我们实事求是地阐述问题,辩证地看待问题从而认真总结、反思和积极地解决问题。这是科学负责的态度,是勇于担当的体现,也是我们党的一贯作风和优良传统。

  因为我深深地爱着邢台,经常游走各地,深入基层探访了解,切实地感受、综合体验与分析,认为邢台存在以下需要注意和改善的地方。兹不揣冒昧,实事求是阐述自己的观点,希望引起重视和改进。

  1.居民小区和道路建设布局要疏密有度,开工前应充分调研当地自然风貌,尊重地理历史和客观风貌。

  目前,邢台市居民小区分布过度密集,远远超过了邢台作为三四线城市的承载力。按照国际文明城市标志,我们的人均活动空间还有很多不足。说明在城市规划建设前缺乏充分调研和认真分析各处的地理历史和自然风貌,至少未能纳入整体系统调研考虑。零碎化的规划设计和“马后炮式”补丁建设忽视或破坏了当地长期自然形成的水道和蓄洪区,无法从根本上弥补先天性短板和缺失,造成雨季排水不畅,逢雨看海、上下班高峰堵车、学生上学难等多元难题。

  居民小区和街巷占据或截断了历史上自然形成的既有水道或滞洪区等。水流必然要争抢人路。每到雨季,城市的许多人行道和交通主道就变成了滚滚洪流的泄洪渠,导致人车难行。这可能是目前国内普遍存在的现象。

  据观察,雨季观海这个独特景观,具体到邢台市核心区部分街巷和整个城市的东半部表现得尤为突出和严重。襄都区开元路往东到东环路,每年雨季的时候,路上的水深淹没成年人的膝盖,少数小区出现洪涝现象。大部分桥下深度积水难行。其他县市在不同点位也不同程度存在。

  这个问题的产生,既有邢台西高东低的地势地貌原因,也有城市规划设计,如道路设计建设存在严重缺陷与不合理。按照发达国家城市的科学规划设计和实施方案,道路两侧的路肩或绿化带应低于路面(30-50厘米),而且保持土壤全部裸露(不铺板砖或密植过量灌丛),便于雨水自然流入储蓄和渗漏。这就是国外海绵城市建设的体现点之一。

  但现实是,我们城市道路两侧的路肩普遍高于路面,而且密植大量灌丛植被或遍铺板砖,不能很好发挥海绵蓄水作用。雨季的雨水全靠城市有限的下水道泄流。每逢暴雨时节,雨量严重超出下水道承载量,路面深厚积水或满路溢流就成为雨季的常态。

  建议:规划设计新建小区和路网,务必深入研析所在地的地貌特征和人文历史,尊重自然规律和客观环境。路边若有绿化带,要低于路面50公分左右,方便日常小雨的就近储蓄消化,减缓城市下水道的负荷。这是最理性便捷、成本最低的科学泄洪方式。

  因为历史遗留问题,邢台部分旧有小区(尤其是上世纪八九十年代建造的生活老区,如冶金厂生活区、拖拉机厂生活区、邢钢南生活区、邢台电厂小区、外贸局家属院等)主要是老弱病残或租客居住,物业服务缺位或不细致,旁边道路设施不健全。有主管部门为了自己减少麻烦,对其重管束(比如隔离带封堵等),轻疏导,弱服务。造成许多老年人居住不舒适,出入不方便。

  老旧小区和城镇乡村的电力线、通讯线等纵横交叉,形成无序的蜘蛛网。既有碍市容,又存在安全隐患。

  建议:在相关区域设置连片物业服务,改善居住环境。同时,在这些生活区门口的大路隔离带中间开辟老年人绿色通道,方便老弱病残安全就近乘车。全面整顿梳理居民区的各种线路,使之规范有序,安全美观。

  邢台市停车场严重不足是客观事实,许多车辆被迫停在路边。一方面是城市规划建设中存在短板,另一方面就是管理思维出现误区,有限空间未得到合理高效利用。

  比如,目前,邢台市区到郊区的道路,两侧全是密植的灌木丛绿化带,而且占据很大的空间。

  建议:道路两边路肩宽阔空间完全可以建成林下停车场,合理种植乔木,疏密有度。每两棵树中间方便群众临时停车。不必全部种植满满的灌木丛。

  路口两侧五十米留白,不种植超高一米的密植灌木丛,保证视野开阔,方便司机看清周边路况。沿路的绿植要及时修剪,不能侵占人行道,也不宜种带刺的植物刮坏行人衣服,确保行人安全。

  4.道路两侧与路肩衔接处普遍设计成斜面,方便群众泊车上下。不将泊位出入口集中在一处。由于空间逼仄,无形中人为增加了司机出入难度。

  5.所有停车位避免单向垂直出入,尽量设计成斜向划线,适度增加泊位宽度,方便司机倒车入库和进出。

  6.新规划或在建的新区域,要尽可能设计增加地下或地面立体停车场及必要的配套设施,最大限度地科学合理利用空间。同时增加电子精准显示服务,提升现代智慧城市管理水平。

  目前邢台收费停车位占比太大,许多公共空间被部门发包给第三方公司收费管理,法律依据不足,也无形中增加群众负担。同时为滋生其他违法行为提供了土壤。

  响应党中央国务院的号召,顺应世界文明城市发展趋势,在基本确保安全的前提下,尽可能拆墙透绿,最大限度开放政府机关、多种公共场所和各种企业停车场,全面树立人民政府全心全意为人民服务的意识,全方位多元化为群众提供便捷服务。整体提升城市建设管理水平,融洽政府与百姓的干群情谊。

  目前,邢台许多交通主道的路口存在安全隐患。有的是隔离带设计超标超高,有的是密植大量一米以上的灌木丛,或司机拐弯抢道。尤其是这些绿植已经严重影响了司机和行人视线,经常导致交通事故,被司机戏称为“绿色杀手”“隐形杀手”。

  还有多数司机在十字路口候灯时,绿灯刚亮,便迫不及待地抢道行驶,尤其是左拐弯的时,未过中间线就提前左拐,极易造成安全事故。

  建议:十字路口建议留白三十到五十米空白,不种植任何植物,或在确保不影响行人和司机视野和确保拐弯安全的前提下,适当稀疏种几棵乔木(避免带花絮和易折树木)。加强左拐抢道的监管和惩戒力度,尊重生命,确保行人安全。

  随着社会文明的普及,全国各地城市街道或配套公共设施基本上按照要求设计建设了无障碍通道、盲道等,这是一种进步。但去实地认真调研发现,大部分设计和设施属于聋子的耳朵---中看不中用的摆设。其中原因既有设计方面的不接地气,也有政府部门的监管缺位。

  首先,这些无障碍设施的设计,缺乏相关障碍人士的参与,主要为四肢健全的设计师闭门造车凭空想象出来的。比如街道上公共厕所的无障碍设施,道窄,坡陡,台高,残疾人开关门和出入困难,但外观远看起来很漂亮。路肩便道上的盲道设置模糊,宽度不足,还多邻停车位。盲道上下坡、停顿和拐弯存有难度,有的盲道路段被电杆、变压器、十字街口拦截,衔接不上。有的盲道路段坡陡弯多,年轻人睁着眼走都倍感困难,何况盲人?

  其次,管理不到位,简直可说是严重失职。许多盲道被私家车随意停车占用,没有及时发现和纠正机制。盲道的存在,几乎都是给健康正常人看的形式主义,而非为盲人设计实用的生命通道。

  建议:政府规划部门经常邀请障碍人士参加无障碍设施的设计听证会,多听听他们的想法、意见和建议,减少闭门造车和中看不中用。城市管理部门要加强巡逻监管和及时跟踪纠错,让无障碍设施设计和管理有机融合起来,充分发挥其应有的作用。

  一座城市外形立体架构的科学规划设计和建设管理,应包括低空空间建设、地面建设和地下管廊建设等。但很遗憾,截止目前,邢台市没有看到成型或成规模的地下管廊建设。改革开放数十年,当地的通讯、电力、排水、天然气管道、地下停车场等都是主管部门和行业内设壁垒,各自为政,未能形成地下立体化综合管廊与有效综合管理机制。政府普遍存在注重地面建设,忽视地下综合管廊的规划、开发与建设,甚至可能就没有这方面的思维,遑论建设实施?

  由于长期以来过度偏重和开发地面建设,造成地面发展空间越来越小,低空和地下空间未能科学规划和高效利用,在一定程度制约着邢台市的高效可持续发展。

  Kaiyun公司的发展愿景是什么?

  建议:政府首脑和城市规划部门应早日将地下综合管廊建设纳入城市规划设计,在新开辟和新建区域尽可能规划设计地下立体式综合管廊。虽然起初感觉增加了建设成本和投资,但用发展眼光长期看是一劳永逸,利大于弊。针对旧区域或困难路段,可以在条件成熟时再行弥补。

  近四十年来,邢台市核心区由之前东西狭长的桥东区、桥西区,经历了“一城五星(邢台市核心区+沙河市、南和县、任县、内丘县、邢台县)”过渡与探索,最终定格为现在的“襄都区、信都区、经开区/邢东新区、南和区、任泽区”大邢台市框架。在整体规划、统一推进、区域特色经济发展的原则下,因受干预程度不同,个别区域的发展出现失衡,居民待遇存在选择性对待的“因区不同”“一市多制”。比如同属邢台市区,乘坐公交车待遇就不公平,襄都区公交车票面值均为一元制,开往任泽区的103路车与通往南和区的111路车、邢台开发区沙河城的101路公交车日常票价面值则分别为四元和两元;冬季公务员事业单位取暖补贴,市直单位和襄都区、信都区的额度为月薪基数,任泽区的则普遍低于这个数额。在此工作的人都有切身体会。

  众所周知,一个城市的发展,包括了经济发展,精神文明,但最重要的是公民福利和权利的基本公平,这是底线。

  邢台媒体宣称,邢台市拥有三千五百多年的历史。如此悠久的历史,展现点不应只局限于襄都区这弹丸之地。历史的悠久和厚重感,需要尊重历史和事实,保护文物遗迹和历史建筑,扩大历史遗迹的繁衍区,广泛拓展灿烂文化内涵,加强历史名镇的建设补充。

  要树立以邢台清风楼作基点、南北古御路为主轴“串线连片协同发展”的整体大邢台规划意识。打造南北“一核两翼(一核:邢台襄都区;两翼:河北省历史文化名镇沙河城、皇寺)”历史文化衍生区,东进西扩延至大运河与西部山区的大邢台历史文化画卷。规划和建设中务须预防历史割裂化,文化碎片化,投资断链化,建设各自化,虎头蛇尾化,群众看笑话。

  城市规划和建设,包括了对民俗风情、传统文化、历史遗迹、百姓情感认可度、乡愁记忆、工作生活便捷度等诸多方面的尊重与保护。其中自然涵盖地名文化,街巷文化,公交车站牌文化等不能随意更改,更不能用商业铜臭去融入误导。

  不可否认,因为缺乏群众的广泛深度参与,只是少数人在操作,甚至滥用平台话语权,想当然地违背民俗风情和历史文化,有闭门造车之虞。例如“好南关”写在拱券门上,就严重有悖历史文化和民俗风情。全国各地绝无任何地方如此杜撰,还堂而皇之地写作地标来宣扬,成为自娱自乐的笑话【坊间可称南关、北关,但将“关”字铭刻在拱券门上,(南关、北关谐音难关,悲观)有损吉利,人们忌讳写在城市出入口的。“关”字通常只出现在边塞军事防御关卡,如山海关,玉门关等】。邢台市目前的历史名城规划与建设在不同方面和不同程度上存在这方面违背民俗风情的问题,值得注意和反思。

  目前,普遍存在重视开发伪造新建赝品(如兴台古镇、邢襄古镇等),而对既有的传统文化历史建筑存在忽视和保护不足的现象。或者先破坏再修复,乃至不伦不类的实施破坏性保护。比如对河北省历史文化名城沙河城的许多历史建筑和历史遗迹长期未予足够重视,保护不力,导致这里许多重要的历史建筑和历史遗迹在雨淋腐蚀,倾圮坍塌,令人心痛。

  城市建设囊括多种形式,除了建筑物,还有路面配套设施维修等,为安全起见,施工过程中采用围挡很正常。

  但是,邢台路面经常反复拉链式“开肠破肚”,而且出现多条道路同期围挡,大面积长时间围而不修,围而慢修,工期随意拖延的现象成为常态。严重影响市容,阻碍交通。甚至邢台市有一些路面去年刚铺好,今年又挖开。这种败家子建设劳民伤财应该杜绝,有必要追究相关领导责任。

  为何不根据实际能力和进度,分段按时完成,修好一段再修下一段呢?为何不整体统筹,分段实施、重点推进和系统完成?说明我们的规划和建设部门以及监管部门工作存在欠妥与脱节,说严重点就是失职。

  另外,许多施工完成后,善后清理不彻底,监管部门缺席,跟踪监管不到位。比如围挡撤了,城市道路的非机动车道及人行道残留的钉子、钢筋、半截角铁、膨胀螺丝等各类建筑施工残留物或凸起物,看似不起眼,实则不仅影响市容形象,还潜藏着巨大的安全隐患,尤其对于儿童、老年人以及视障人士来说,更是危险加倍。

  这些“地钉”是城市道路的绊脚石,经时间锈蚀风化,泥土附着,颜色与地砖接近,又凸起不高,导致行人不易察觉,极易造成安全隐患。绊倒、磕伤的新闻屡见不鲜。

  部分电表箱、电线杆、变压器配套设施安装在人行道、盲道上,或者在邻近十字路口两侧,严重影响市容和交通安全。

  上述现象屡屡发生和存在,却始终未得到根治,值得住建局和城管部门反思和加强管理。

  食品安全疏于日常监管,每临重要节日就突击检查。生产厂家自我检查和粘贴安全标志,弄虚作假,可信度低。一旦出现问题,主管部门则以罚代管,而罚如隔靴挠痒,不足震慑。

  还有其他执法部门也因为某些利益驱使,多以罚代管,缺少温度提醒和耐心疏导。

  中小学教师法定假期私人空间被学校领导或教育主管部门等肆意侵占,比如变相强迫教师下班后在学校提供延时服务或开会,安排教师在法定假期休息时间值班,教师“迟到或请假”被违法随意克扣薪水等现象严重。

  某些官员个人主义、形式主义、官僚主义作祟,屁股决定脑袋的现象时有发生,比如前段时间某区强迫统一更换沿街商铺招牌;某些部门不敢直面和解决问题本身,而是优先考虑解决提问题的人。

  上述种种,数不胜数,具有普遍性。看着虽小,但无不反映出我们在城市建设和管理方面存在的瑕疵和软肋。

  其实,现代化城市建设和管理不是重在高大上的政绩形象工程,而最应体现在细节管理与服务这样有温度人性化的软件建设。

  建议:城市规划建设和管理是一个庞大的系统工程,需要树立统一规划设计意识,建立城市规划设计、建设和监管等多部门联动机制,增强民主服务意识,减少权力管束思维,提升解决问题能力,改进细节服务态度、避免部门各自为政的脱节。任何涉及民生公益和民权的事情,均需要依法海选代表、召开多界别参与的听证会(而非内定人员),公开广泛征询和听取民声民意,依法规范行政程序,减少违法行政或失误行为。从而让城市建设更科学合理,让行政合法、接地气、顺民心、受欢迎、可持续。

  邢台在发展过程中,方圆几十里的范围内开辟了多个开发区,如经济开发区、邢东新区、龙岗新区、临空经济区等。体量小,点分散,真实高精尖的企业并不多,优质就业岗位很少。而且机构臃肿,不利于整合资源和现代文明社会的“小政府大企业”高效发展,且据消息灵通人士透露,这般多个开发区现状各种既有或潜在债务风险很大,有碍邢台经济健康发展。

  结束语:邢台是我深爱的故乡,这里是曾经工作和生活的地方。我撰写文章的所有初衷都是希望邢台发展得更好,文字都是客观和善意的,可谓字里行间流露着我对邢台的赤诚和深情。只有真心爱故乡,才会用批评和建议的态度去敦促改善。只有博大胸怀和勇于当担的领导才会广开言路,广采博纳,谦虚改进工作。基于此,本着“知无不言,言者无罪”的建议原则,希望拙文能成为清醒剂、警示剂,引起有关领导的高度重视。希望文中所说小事能得到改善,希望民生福祉更多。当然这些文字只是我个人抛砖引玉的管见,未必成熟,诚望更多有识之士,用文明语言说出自己更多更好促进邢台健康发展的真知灼见,而非无聊的吐槽。

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