蒙古喊着“要摆脱对中国的依赖”,跑去和印度谈炼油厂,贷款也拿了,项目也动了。可刚一动工,又掉头找中国开口子:“咱这边口岸能不能先通一下?”
嘴上想独立,脚下全踩在中国的路上。真要走出去,还得先问中国这道门开不开。
蒙古国花了近十年,好不容易把炼油厂立起来了,结果刚想开工,发现设备进不来、油也出不去。
事从2015年说起。那年5月,印度总理莫迪首次访问蒙古国,当场宣布:给蒙古提供10亿美元优惠贷款。说是为改善蒙古基础设施,关键项目就是在东戈壁省建一座年产150万吨的炼油厂。
听起来像是大突破,蒙古也确实动了线年开始奠基施工,项目地点选在赛音山达市以东30公里处,主打“民族自主”“能源独立”。
蒙古总理奥云额尔登多次表示,项目的目标是“终结对俄罗斯石油的单一依赖”。
可厂是建起来了,配套路却还没修。设备从印度走,走哪?海路到中国港口,再过陆地入境蒙古。建成后的成品油出口也得走铁路,那走哪?还是得靠中方的甘其毛都口岸。
这就成了问题。2024年初,蒙古政府正式提出申请,希望中国“尽快启动甘其毛都—嘎舒苏海图铁路的口岸设施对接工程”,不然整个炼油厂将“被困在荒漠里动不了”。
甘其毛都口岸是目前中蒙最繁忙的陆路通道之一,2023年通过该口岸向中国出口煤炭超5200万吨,占蒙古出口总量的60%以上。可这个口岸以前主要跑矿石,炼油设备这种大件走不了;要换铁路方案,就得配套新通道、换海关监管体系、重设申报标准。没中方点头,动不了。
外交可以画地图,但现实要走通路。国家搞合作,路线选错了,等于起跑就拐进了死胡同。
2024年,中蒙双边贸易额突破190亿美元,创历史新高。其中蒙古出口占了91.3%,这个比例说明啥?说明蒙古的“主要市场”只有一个。
煤炭就不用说了,8300万吨一年,接近全部走中国。蒙古还喊出“目标1亿吨”的口号,说白了就是“能运多少,中国能收多少”。
稀土听起来高级,其实是个半成品。蒙古有矿,但加工不行。2023年蒙古政府启动稀土出口自由化试点,喊着要“开辟第三邻国合作”,可一算账才发现:提纯工艺、人力培训、运输通道,全还得靠中国。
就连这次的炼油厂,也不是彻底独立。印度提供贷款、设计蓝图,可主材设备从哪进?施工车辆从哪出?通风管道、工业电缆、储罐配件——几乎全从中国采购。
2024年6月,蒙古总理在一次公开讲话中表示:“感谢中方在基础设施、贸易通道、边境协同方面给予支持,我们的发展无法绕过中国。”
这话说得不算客气,但绝对真实。你不依赖中国,那你走哪去?往北走,俄乌冲突没完;往西走,塔吉克、哈萨克全是山;往南走,全是沙漠,连车都开不下去。
再看看印度给的10亿美元贷款,虽然多,但对蒙古来说是负债,不是“兜底”。
贷款到期还本,运输要自理,配套还得自掏腰包。如果没有中国口岸配合,这项目从贷款到账,就变成了“空账”。
所谓“第三邻国”政策,2000年就提出来了。意思是:蒙古有两个邻国,中国、俄罗斯,所以外交要多找点“替代伙伴”。印度、日本、美国、韩国,轮番上门谈合作,样子都挺好看。
2021年,美国计划在蒙古建立“生物实验室合作平台”,被本国舆论质疑后火速否决。2023年,日本政府提出援建“废水治理示范工程”,预算被蒙古财政部拒绝。钱给得少,配套要求多,蒙古受不了。
印度是最积极的,但积极的是发声,不是落地。10亿美元是2015年承诺的,直到2022年才开始拨付分项资金,2024年还没到位一半。蒙古本国财政局官员表示:项目拨款流程“未达预期”。
反倒是中国,一直在干“看不见的工程”:修路、铺轨、设口岸、加通关、给货代发运量配额。这些事没喊口号,但让蒙古每年多挣几十亿的是真金白银。
蒙古国总理奥云额尔登在访华时讲得很实在:“我们靠近中国,这是我们国家发展的幸运。”
这话之前,他也讲过“独立自主”;但讲完“独立”,还得回来谈配套。项目再大,没有通道,就成摆设。
经济合作讲求实用。你可以签协议、设目标、搞姿态,但最后能不能走动,看的是谁给你修了通路,谁能在你开工前帮你通关放行。
能借的朋友很多,能用的路不多。国家之间的关系,不看谁上门多,看谁关键时候能推你一把。
印度总理首访蒙古国 宣布提供10亿美元贷款.中国新闻网.2015-05-18.
蒙古国首个炼油厂项目奠基仪式在东戈壁省举行.人民网.2018-06-23.
蒙古国总理:希望同中俄召开峰会,加快经济走廊建设.观察者.2024-01-24.
【中国网评】蒙古国总理访华,拓宽中蒙“致富路”.中国网.2025-02-17.
中蒙应该从战略角度,去考虑经济合作。只要不亏本少盈利也应该。要争取蒙古国的民心为上。企业虽然少收益,但国家安全,北方稳固千金难买啊!还有朝鲜是先烈们用生命和鲜血換来的安全缓冲带!决不能失去!
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