老城是城市发展的基础，凝聚着深厚的历史人文记忆。随着城市化进程的加快，老城人口密度高、结构失衡问题突出，导致居民居住体验差、生活品质下降。基于保护更新原则的老城改造能在满足城市高质量发展需求的同时，着重解决民生问题，为居民创造更加舒适、便捷、美观的居住环境。
老城改造的核心在于满足人们对良好居住环境的需求。为此，城市规划部门应关注人的需求，努力提高居民获得感。
管控老城人口。老城人口密度及容量是影响居住体验的关键因素之一。考虑到老城居民人居空间不足的现状，城市规划部门应采取退租、换租等补偿方式对老城人口进行有效控制，缓解居住压力，并通过提高设计、功能分区提升小面积住房空间利用效率，满足空间改造需求。
关注住房安全。住房安全是老城改造的基础要求，关乎人民生命财产安全。城市规划部门应根据房屋年代、建筑形制、规划方向对危房进行翻建或加固处理，此过程尽可能使用原材料、原工艺进行改造，在保障建筑原貌的同时，提高承重结构的稳定性。
改善道路交通状况。良好的交通状况可提升居民的生活便利性。城市规划部门应在街道设计时充分考虑居民的通行需求，尽可能减少杆件数量，将各类箱体移除人行区域；规划机动车、非机动车停车区域，优化调整公交线路，增强道路通畅性。
完善配套服务体系。基础配套设施建设能提升公共居住空间品质。城市规划部门应采用留拆改并举的方式，将电力、雨水、污水、自来水等管道集成于地下，构建联通市政的综合管廊；在老城内部设置公共卫生间，并配套洗手池、烘干机、镜子等设施，营建干净整洁的如厕环境；将闲置空间或不规则区域改造成休闲娱乐场所，配备健身器材、座椅，完善绿化设计，打造功能多样的生活空间。
老城作为历史文化的见证者，在改造更新中应关注文化延续及特色传承，积极探索传统与现代的融合渠道，使历史人文在改造中得以重生。
保护性改造历史街区。传统风貌的保留能有效传承历史文化。城市规划部门应遵循修旧如旧的原则，通过设立定点保护区的方式，保护历史建筑、名人故居等遗迹，将其打造成为老城记忆的承载者；对具有历史价值但衰败的历史街区进行恢复重建，重现老城历史风貌。与开发商合作挖掘区域特色非物质文化遗产，将旅游产业与文化创意产业相结合，推动后续商业投资及产业聚集，并定期举办非遗文化节、非遗展览、文化创意设计等活动，将历史文化与现代生活有机结合，推动城市转型发展。
创造性开发文物古迹。文物古迹的活化应用是老城改造的重要方向之一。文物管理部门应采用物联网、遥感等技术对文化古迹进行定位监测，并采用雷达、地震仪、密集台阵等探测技术对文物损害情况进行实时监测，提升文物古迹保护质量；借助虚拟现实、增强现实、混合现实等技术开发情景剧、虚拟现实平台等，让静态的文物古迹“活起来”，实现文化保护与开发的“双赢”；通过打造文化新地标、策划文旅主题旅游线路，将文物古迹与现代商业融合，形成集文化创意产业、餐饮服务、休闲娱乐于一体的产业链，释放文物古迹的经济价值。
公众参与能推动老城改造从空间修复过渡到综合修复。城市规划部门应吸纳多元主体，特别是调动居民及社会资本的参与积极性，形成多主体协同的创新发展模式。
强化职能部门引导作用。职能部门是老城改造的主导者，应统筹协调老城改造工作。成立由区域领导带头的工作小组，定期考察项目进度、协调各项事宜；与财政、文旅、住房和城乡建设等部门建立合作关系，将老城改造转化为系统性工程，做到预算、审批、建设、运营等全周期性管理。
重视社会力量参与。社会资本及专业机构的参与，能为老城改造提供资金及技术支持。由开发商、城市规划师、文保机构、建筑专家和学者等组建老城改造指导委员会，负责为老城改造提供历史人文发掘、规划设计、项目策略等咨询服务，共同探讨老城改造方向、面临问题及解决方案，以专业指导提升老城改造的科学性。
支持群众参与老城改造。作为老城的原始居民，当地群众在文化资源汇总中具有天然优势。相关部门应动员群众力量，以登门拜访、开展座谈会等方式收集老城历史及文化信息，听取群众对于老城改造的建议，或通过线上老城改造方案征集活动，在城市改造方案中融入群众情感需求。
本文系湖南省社科院（省政府发展研究中心）2023年哲学社会科学创新工程资助项目“城镇住房供给结构优化对经济高质量发展的促进机理与对策研究（23ZFH08）”阶段性成果。
